Φωτό: Οι υπογραφές των ηγετών των Δυτικών Βαλκανίων για την Κοινή Περιφερειακή Αγορά, στο Βερολίνο
Οι εκπρόσωποι των έξι χωρών των Δυτικών Βαλκανίων -Κόσοβο, Αλβανία, Σερβία, Βόρεια Μακεδονία, Μαυροβούνιο και Βοσνία-Ερζεγοβίνη- κάθισαν μαζί στις 14 Οκτωβρίου σε τραπέζι στο Βερολίνο και υπέγραψαν ένα σχέδιο δράσης για την κοινή περιφερειακή αγορά, καθώς και μια συμφωνία για την πρόσβαση στην Τριτοβάθμια Εκπαίδευση ο ένας στις χώρες του άλλου.
Από τη μια επικράτησε το πνεύμα της συνεργασίας και της αισιοδοξίας και από την άλλη προειδοποιήσεις για αστάθεια.
Αυτός ο δυϊσμός χαρακτηρίζει εδώ και καιρό τα Δυτικά Βαλκάνια – μια περιοχή όπου οι φιλοδοξίες για εταιρική σχέση και πρόοδο συχνά συγκρούονται με ιστορικούς διαχωρισμούς και δυσπιστία.
Ο οικοδεσπότης της συνάντησης, ο Γερμανός καγκελάριος Όλαφ Σολτς , χαρακτήρισε τη συνάντηση ως μεγάλη πρόοδο.
«Αυτό θα κάνει τη διασυνοριακή εργασία λιγότερο περίπλοκη και θα σας φέρει σημαντικά πιο κοντά στα πρότυπα της ΕΕ », είπε.
Δύο μέρες αργότερα, ο Γενικός Γραμματέας του ΝΑΤΟ Μαρκ Ρούτε έδωσε ένα άλλο μήνυμα από τις Βρυξέλλες:
«Η κατάσταση στα Δυτικά Βαλκάνια παραμένει ανησυχητική λόγω των αποσχιστικών απειλών στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, καθώς και λόγω της εύθραυστης κατάστασης ασφαλείας στο Κοσσυφοπέδιο και της μικρής προόδου στο διάλογο μεταξύ Βελιγραδίου και Πρίστινα».
Εδώ και χρόνια, η διεθνής κοινότητα προσπαθεί να αυξήσει τη συνεργασία μεταξύ των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων, που έχουν περάσει από αιματηρούς πολέμους τη δεκαετία του ’90, και να τις φέρει πιο κοντά στην Ευρωπαϊκή Ένωση.
Δέκα χρόνια συναντήσεων
Για το σκοπό αυτό, ξεκίνησε επίσης τη Διαδικασία του Βερολίνου το 2014, η οποία περιλαμβάνει και τις έξι χώρες των Δυτικών Βαλκανίων. Κάθε χρόνο, οι εκπρόσωποί τους συγκεντρώνονται σε συνόδους κορυφής, μαζί με εκείνους των χωρών εταίρων, και κάνουν συμφωνίες και δηλώσεις.
Μέχρι στιγμής έχουν συντάξει περισσότερες από 40 διακηρύξεις και συμφωνίες σε διάφορους τομείς – από το εμπόριο μέχρι την ελεύθερη κυκλοφορία των ανθρώπων – αλλά ένα μεγάλο μέρος τους έχει παραμείνει ανεφάρμοστο.
Η Μαρίκα Τζολάι, μέλος της Συμβουλευτικής Ομάδας για τα Βαλκάνια στην Ευρώπη και συν-συγγραφέας μιας μελέτης για τη 10ετή πρόοδο της Διαδικασίας του Βερολίνου, εξηγεί για το πρόγραμμα Radio Free Europe Expose γιατί υπάρχει καθυστέρηση στην εκπλήρωση των δεσμεύσεων που έχουν αναληφθεί:
«Υπάρχουν κάποιες συμφωνίες που είναι λιγότερο σχετικές σε μια δεδομένη γεωπολιτική στιγμή, αλλά μερικές φορές υπάρχει επίσης έλλειψη δέσμευσης από τις κυβερνήσεις των Δυτικών Βαλκανίων να τις εφαρμόσουν. Άρα, άλλοτε αφορά πολιτικά ζητήματα, άλλοτε οικονομικά ή χρηματοοικονομικά και άλλοτε, απλά, η πρωτοβουλία είναι πολύ περίπλοκη για να υλοποιηθεί γρήγορα».
«Για παράδειγμα, κατά τη διάρκεια της πανδημίας COVID-19, δημιουργήθηκαν πράσινοι διάδρομοι στα Δυτικά Βαλκάνια για να κάνουν την κυκλοφορία των βασικών αγαθών μεταξύ των χωρών της περιοχής ταχύτερη και ευκολότερη», θυμάται.
«Αυτό ήταν ένα καλό μοντέλο για το πώς οι χώρες εφάρμοσαν τα μέτρα που χρειάζονταν – παρόλο που αυτό συνέβη λόγω της κρίσης από τον COVID-19. Επομένως, εάν δεν υπάρχει πίεση -είτε θετική είτε αρνητική- κάποιες συμφωνίες τείνουν να μην εφαρμόζονται», λέει η Μοϊσόφσκα.
Και οι δύο αυτοί παρατηρητές λένε ότι η διαδικασία του Βερολίνου προχωρά και ότι αυτό είναι καλό. Σύμφωνα με τα λόγια της Μαρίκα Τζολάι, εκπρόσωποι του Κοσσυφοπεδίου και της Σερβίας, παρά τις τεταμένες σχέσεις, «κάθονται σε ένα τραπέζι εδώ και δέκα χρόνια και διαπραγματεύονται πρακτικά έργα που δίνουν ελπίδα».
Όμως, σε αντίθεση με αυτούς, ο Μπεσάρ Γκέργκι, από την Ομάδα Νομικών και Πολιτικών Σπουδών στην Πρίστινα, προσφέρει μια πιο κριτική άποψη για την κατάσταση της Διαδικασίας του Βερολίνου.
Σύμφωνα με τον ίδιο, είναι status quo – η γερμανική κυβέρνηση προσπαθεί να προωθήσει τη συμφιλίωση με νέες ιδέες και πολιτικές, αλλά υπάρχει μικρή προθυμία και ενθουσιασμός μεταξύ των χωρών της περιοχής.
«Η σκέψη που ωθεί το Βερολίνο είναι ότι, εάν αυτές οι χώρες συναλλάσσονται μεταξύ τους – δηλαδή έχουν μεγαλύτερες εμπορικές ανταλλαγές – θα έχουν οικονομική ανάπτυξη και θα ξεπεραστούν τα πολιτικά προβλήματα. Αυτός είναι ο τρόπος σκέψης που είχε χρησιμοποιήσει το Βερολίνο με τη Ρωσία στο παρελθόν, λέγοντας ότι εάν η ΕΕ και η Ουκρανία συναλλάσσονται περισσότερο μαζί της, αγοράζοντας το πετρέλαιο και το φυσικό της αέριο, τότε η Ρωσία, κατά κάποιο τρόπο, θα μπει στην τροχιά της Δύσης και δεν θα υπάρξει κανένα κίνητρο για δημιουργία προβλημάτων», λέει ο Γκέργκι.
«Με τη ρωσική εισβολή στην Ουκρανία, είδαμε ότι αυτό δεν ισχύει. Ανεξάρτητα από τις οικονομικές σχέσεις, είναι οι πολιτικές σχέσεις που υπερτερούν έναντι όλων των άλλων», τονίζει.
Ως το πιο προβληματικό ζήτημα στην περιοχή, ο Γκέργκι βλέπει τη διαμάχη μεταξύ Κοσόβου και Σερβίας. Λέει ότι η Σερβία είναι έτοιμη να υπογράψει συμφωνίες, αλλά όχι να τις εφαρμόσει.
Ακόμα και στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, θυμάται ότι υπάρχουν προβλήματα σε σχέση με το Κόσοβο, λόγω διαφωνιών στη λήψη αποφάσεων μεταξύ του επίσημου Σεράγεβο και της Μπάνια Λούκα.
Ο Γκέργκι λέει ότι η διέξοδος βρίσκεται μόνο στη λύση ανοιχτών πολιτικών ζητημάτων – χωρίς αυτή τη λύση δεν μπορεί να υπάρξει πρόοδος στη Διαδικασία του Βερολίνου ή σε οποιονδήποτε άλλο περιφερειακό μηχανισμό.
«Για να πάρουμε ένα παράδειγμα από τη διεθνή σκηνή – η Κίνα και οι ΗΠΑ είχαν προβλήματα για δεκαετίες, έως ότου η Αμερική αποδέχτηκε την πολιτική της μίας Κίνας, αναγνωρίζοντας επίσημα το Πεκίνο ως πρωτεύουσά του και την Κομμουνιστική Κυβέρνηση ως μοναδική κυβέρνηση στην Κίνα», λέει ο Γκέργκι.
Σε μια προσπάθεια εξομάλυνσης των σχέσεων, το Κόσοβο και η Σερβία διεξάγουν διαπραγματεύσεις από το 2011, με τη μεσολάβηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ακόμη και σε αυτή τη διαδικασία έχουν καταλήξει σε δεκάδες συμφωνίες, πολλές όμως από αυτές παραμένουν ανεκπλήρωτες και τα μέρη αλληλοκατηγορούνται για έλλειψη ετοιμότητας.
Σε συνέντευξη που παραχώρησε στο Radio Free Europe στα τέλη Αυγούστου, ο Ευρωπαίος διαπραγματευτής, Μίροσλαβ Λάιτσακ, είπε ότι οι κοινωνίες στο Κοσσυφοπέδιο και τη Σερβία δεν είναι έτοιμες για ομαλοποίηση.
Σύμφωνα με τον ίδιο, όποτε οι ηγέτες κάνουν συμφωνίες, επικρίνονται ότι κάνουν παραχωρήσεις, αλλά «ο κόσμος πρέπει να καταλάβει ότι η ομαλοποίηση απαιτεί συμβιβασμό».
Ο Γκέργκι λέει ότι η Δύση ακολουθεί συχνά «πολιτικές κατευνασμού» με τη Σερβία, τις οποίες κατά καιρούς αναφέρει και η κυβέρνηση του Κοσσυφοπεδίου. Σύμφωνα με τον αναλυτή, η Δύση θα πρέπει να κατανοήσει πιο καθαρά τον «πραγματικό κίνδυνο».
«Συχνά λέγεται ότι στην πολιτική δεν πρέπει να κοιτάς τα λόγια, αλλά τις πράξεις. Και, τα έργα των κυβερνήσεων συνήθως αντιμετωπίζονται με δικά τους έξοδα.
Η ΕΕ συνεχίζει να ενισχύει οικονομικά τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων
Η Δύση έχει διαβεβαιώσει τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων ότι το μέλλον τους βρίσκεται στην ΕΕ, υπό την προϋπόθεση ότι θα επιλύσουν τα ανοιχτά ζητήματα.
Για να τους δώσει ώθηση προς αυτή την κατεύθυνση, η ΕΕ τους διαθέτει συνεχώς οικονομικά μέσα. Επί του παρόντος, μόνο το Κοσσυφοπέδιο δεν είναι επίσημα υποψήφιο για ένταξη στο μπλοκ.
Στη 10η επέτειο της Διαδικασίας του Βερολίνου, η πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, δήλωσε ότι πρέπει να κοιτάξουμε προς ένα μέλλον όπου «και οι έξι εταίροι των Δυτικών Βαλκανίων θα είναι μέρος της Ένωσής μας».
Υποστηρίζοντας αυτό το όραμα, η Γέλενα Τζάνκιτς, από το Ευρωπαϊκό Πανεπιστημιακό Ινστιτούτο της Φλωρεντίας, τονίζει την ανάγκη αλλαγής νοοτροπίας και πορείας. Μιλώντας για το Expose, τονίζει τη σημερινή άποψη των πολιτών της περιοχής:
«Αυτό που έχω παρατηρήσει, ειδικά τα τελευταία δύο-τρία χρόνια, είναι ότι έχουν κουραστεί από κρίσεις, από συνεχιζόμενα πολιτικά προβλήματα, από ιστορικά ζητήματα που αναβιώνουν μόνο προς υποστήριξη πολιτικών αφηγήσεων. Τόσο από συνομιλίες με απλούς πολίτες όσο και με κάποιους πολιτικούς εκπροσώπους, έχω δει ένα είδος κούρασης από τη συνεχή επινόηση των κρίσεων. Άρα, ήρθε η ώρα να κοιτάξουμε μπροστά».
Και, για να κοιτάξουμε μπροστά, πρέπει να υπάρχει ειλικρινής συλλογική δέσμευση. Τελικά, ποιος δεν θα ήθελε να ξεφύγει από τον ατελείωτο κύκλο των κρίσεων;
Αλλά σε αυτήν την περιοχή με πολύπλοκη ιστορία, η πρόοδος απαιτεί, πρώτα απ ‘όλα, μια αληθινή αναγνώριση της πραγματικότητας, ενώ οι προειδοποιήσεις του ΝΑΤΟ μπορούν να χρησιμεύσουν ως έκκληση για δράση.
REL
