Πως τελειώνει η παγκόσμια τάξη και τι την αντικαθιστά.

του Ρίτσαρντ Χάας* Foreign Affairs.

Μια σταθερή παγκόσμια τάξη είναι κάτι σπάνιο. Όταν ανακύψει, έρχεται μετά από έναν μεγάλο σπασμό που δημιουργεί τόσο τις συνθήκες όσο και την επιθυμία για κάτι νέο.

Απαιτεί σταθερή κατανομή εξουσίας και ευρεία αποδοχή των κανόνων που διέπουν τις διεθνείς σχέσεις. Χρειάζεται επίσης εξειδικευμένη πολιτική τεχνική δεδομένου ότι μια τάξη διαμορφώνεται, δεν γεννιέται. Και ανεξάρτητα από το πόσο ώριμες είναι οι αρχικές συνθήκες ή την ισχυρή αρχική επιθυμία, η διατήρησή της απαιτεί δημιουργική διπλωματία, λειτουργικούς θεσμούς και αποτελεσματική δράση για την προσαρμογή της όταν οι συνθήκες αλλάξουν και έρθουν οι προκλήσεις.

Τελικά, αναπόφευκτα, ακόμη και η καλύτερα διαχειρισθείσα τάξη έρχεται σε ένα τέλος. Η ισορροπία δυνάμεων που την υποστηρίζει ανατρέπεται. Τα θεσμικά όργανα που την υποστηρίζουν δεν ανταποκρίνονται στις νέες συνθήκες. Κάποιες χώρες υποχωρούν, και άλλες αναπτύσσονται, αποτέλεσμα των μεταβαλλόμενων ικανοτήτων, βουλήσεων και αυξανόμενων φιλοδοξιών. Οι υπεύθυνοι για την τήρηση της παγκόσμιας τάξης κάνουν λάθη τόσο σε αυτά που επιλέγουν να κάνουν όσο και σε αυτά που επιλέγουν να μην κάνουν.

Αλλά αν το τέλος κάθε τάξης είναι αναπόφευκτο, ο χρόνος και ο τρόπος του τέλους της δεν είναι. Ούτε αυτό που την αντικαθιστά. Οι παγκόσμιες τάξεις τείνουν προς το τέλος τους με μια σταδιακή χειροτέρευση, όχι ξαφνική κατάρρευση. Και ακριβώς καθώς η διατήρηση της τάξης εξαρτάται από την αποτελεσματική πολιτική τέχνη, την αποτελεσματική δράση, η καλή πολιτική και η προληπτική διπλωματία μπορούν να βοηθήσουν στον προσδιορισμό του τρόπου με τον οποίο εξελίσσεται η φθορά και το τι θα επακολουθήσει. Ωστόσο, για να συμβεί αυτό, πρέπει προηγουμένως, να συμβεί κάτι άλλο: αναγνώριση ότι η παλιά τάξη δεν επιστρέφει πια και ότι οι προσπάθειες ανασύστασής της θα είναι μάταιες. Όπως συμβαίνει με κάθε τέλος, πρέπει να το αποδεχθούμε πριν  μπορέσουμε να προχωρήσουμε.

Στην αναζήτηση παραλληλισμών με το σημερινό κόσμο, επιστήμονες και επαγγελματίες έχουν ασχοληθεί τόσο με την αρχαία Ελλάδα, όπου η άνοδος μιας νέας δύναμης οδήγησε σε πόλεμο μεταξύ Αθηναίων και Σπαρτιατών, όσο και την περίοδο μετά τον Πρώτο Παγκόσμιο Πόλεμο, όταν ο απομονωτισμός των ΗΠΑ και μεγάλο μέρος της Ευρώπης, δεν έκαναν τίποτα καθώς η Γερμανία και η Ιαπωνία αγνόησαν συμφωνίες και εισέβαλαν στις γειτονικές χώρες. Αλλά ο πιο εμφανής παραλληλισμός με το παρόν είναι, η Συναυλία της Ευρώπης τον 19ο αιώνα, η πιο σημαντική και επιτυχημένη προσπάθεια να οικοδομηθεί και να διατηρηθεί η παγκόσμια τάξη μέχρι τις μέρες μας.

Από το 1815 έως το ξέσπασμα του Α! Παγκοσμίου Πολέμου έναν αιώνα αργότερα, η τάξη που καθιερώθηκε στο Συνέδριο της Βιέννης καθόρισε πολλές διεθνείς σχέσεις και έθεσε (ακόμα και αν συχνά απέτυχε να επιβάλει) βασικούς κανόνες για τη διεθνή συμπεριφορά. Παρέχει ένα μοντέλο για τον τρόπο συλλογικής διαχείρισης της ασφάλειας σε έναν πολυπολικό κόσμο.Η κατάρρευση της παγκόσμιας τάξης και αυτά που ακολούθησαν προσφέρουν διδακτικά μαθήματα για σήμερα – και μια επείγουσα προειδοποίηση.

Επειδή μια τάξη είναι σε μη αναστρέψιμη παρακμή δεν σημαίνει ότι το χάος ή η καταστροφή είναι αναπόφευκτα. Αλλά εάν υπάρξει κακή διαχείριση της προϊούσας χειροτέρευσης, θα μπορούσε να ακολουθήσει καταστροφή.

ΑΠΟ ΤΙΣ ΤΕΦΡΕΣ

Η παγκόσμια τάξη του δεύτερου μισού του εικοστού αιώνα και του πρώτου μέρους του εικοστού πρώτου αναπτύχθηκε από τα συντρίμμια δύο παγκοσμίων πολέμων. Η τάξη του δέκατου ένατου αιώνα ακολούθησε μια προηγούμενη διεθνή αναστάτωση: τους ναπολεόντειους πολέμους, οι οποίοι, μετά τη Γαλλική Επανάσταση και την άνοδο του Ναπολέοντα Βαναπάρτη, κατέστρεψαν την Ευρώπη για περισσότερο από μια δεκαετία. Αφού νίκησαν τον Ναπολέοντα και τους στρατούς του, οι νικητές σύμμαχοι – Αυστρία, Πρωσία, Ρωσία και Ηνωμένο Βασίλειο, οι μεγάλες δυνάμεις της εποχής – συναντήθηκαν στη Βιέννη το 1814 και το 1815. Στο συνέδριο της Βιέννης, καθόρισαν ότι ο γαλλικός στρατός δεν θα ξανααπειλήσει τα κράτη τους και ότι τα επαναστατικά κινήματα δεν θα ξανααπειλήσουν τις μοναρχίες τους.

Οι νικηφόρες δυνάμεις έκαναν επίσης τη σοφή επιλογή να ενσωματώσουν μια ηττημένη Γαλλία, μια απόφαση πολύ διαφορετική από εκείνη που ελήφθη για τη Γερμανία μετά τον Α ‘Παγκόσμιο Πόλεμο και κάπως διαφορετική από αυτή που επιλέχθηκε για τη Ρωσία μετά τον Ψυχρό Πόλεμο.

Το συνέδριο παρήγαγε ένα σύστημα γνωστό ως Συναυλία της Ευρώπης. Αν και επικεντρώθηκε στην Ευρώπη, αποτελούσε τη διεθνή τάξη της εποχής, δεδομένης της δεσπόζουσας θέσης της Ευρώπης και των Ευρωπαίων στον κόσμο. Υπήρξε μια σειρά κοινών αντιλήψεων σχετικά με τις σχέσεις μεταξύ των κρατών, κυρίως μια συμφωνία που αποκλείει την εισβολή σε άλλη χώρα ή τη συμμετοχή στις εσωτερικές υποθέσεις μιας άλλης χωρίς την άδειά της. Μια αυστηρή στρατιωτική ισορροπία αποθάρρυνε κάθε κράτος που θα μπορούσε να ανατρέψει την τάξη (και εμπόδιζε κάθε κράτος που προσπαθούσε να το πετύχει). Οι Υπουργοί Εξωτερικών συναντήθηκαν (σε αυτό που αποκαλούνταν “συνέδρια”) κάθε φορά που προέκυπτε ένα σημαντικό ζήτημα.

Η συναυλία ήταν συντηρητική από κάθε άποψη της λέξης.

Η Συνθήκη της Βιέννης είχε πραγματοποιήσει πολυάριθμες εδαφικές προσαρμογές και εν συνεχεία κλείδωσε τα σύνορα της Ευρώπης, επιτρέποντας αλλαγές μόνον εφόσον συμφωνούσαν όλοι οι υπογράφοντες. Επίσης, έκανε ό, τι μπορούσε για να υποστηρίξει τις μοναρχίες και ενθάρρυνε άλλες να έρθουν σε βοήθειά τους. (όπως έκανε η Γαλλία στην Ισπανία το 1823) όταν απειλούνταν από τη λαϊκή εξέγερση).

Η Συναυλία λειτούργησε όχι επειδή υπήρχε πλήρης συμφωνία μεταξύ των μεγάλων δυνάμεων σε κάθε σημείο, αλλά επειδή κάθε κράτος είχε τους δικούς του λόγους να υποστηρίξει το συνολικό σύστημα. Η Αυστρία ενδιαφέρθηκε περισσότερο να αντισταθεί στις δυνάμεις του φιλελευθερισμού, που απειλούσαν την κυρίαρχη μοναρχία. Το Ηνωμένο Βασίλειο είχε επικεντρωθεί στην εξάλειψη μιας ανανεωμένης πρόκλησης από τη Γαλλία ενώ ταυτόχρονα διαφύλαξε την πιθανή απειλή από τη Ρωσία (που σήμαινε να μην εξασθενήσει τόσο πολύ τη Γαλλία ώστε να μπορεί να αντισταθμίσει την απειλή της Ρωσίας). Αλλά υπήρξε αρκετή επικάλυψη συμφερόντων και συναίνεσης σε ζητήματα πρώτης τάξης που η Συναυλία εμπόδισε τον πόλεμο μεταξύ των μεγάλων δυνάμεων της εποχής.

Η Συναυλία τυπικά διάρκεσε έναν αιώνα, μέχρι την παραμονή του Α! Παγκοσμίου Πολέμου. Αλλά είχε πάψει να παίζει σημαντικό ρόλο πολύ καιρό πριν.

Τα επαναστατικά κύματα που σάρωσαν την Ευρώπη το 1830 και το 1848 αποκάλυψαν τα όρια του τι θα μπορούσαν να κάνουν τα μέλη για να διατηρήσουν την υπάρχουσα τάξη στα κράτη ενόψει της λαϊκής πίεσης. Στη συνέχεια, ήρθε ο πόλεμος της Κριμαίας. Φαινομενικά πολέμησαν για την τύχη των χριστιανών που ζούσαν στην Οθωμανική Αυτοκρατορία, στην πραγματικότητα, πολύ περισσότερο, για το ποιος θα ελέγχει την επικράτεια καθώς αυτή η αυτοκρατορία παρήκμαζε. Η σύγκρουση έριξε τη Γαλλία, το Ηνωμένο Βασίλειο και την Οθωμανική Αυτοκρατορία ενάντια στη Ρωσία. Διήρκεσε δυόμισι χρόνια, από το 1853 έως το 1856. Ήταν ένας δαπανηρός πόλεμος που υπογράμμισε τα όρια της ικανότητας της Συναυλίας να αποτρέψει τον πόλεμο των μεγάλων δυνάμεων. η λεπτότητα χειρισμών της μεγάλης δύναμης που είχε κάνει τη Συναυλία δυνατή δεν υπήρχε πλέον. Οι μεταγενέστεροι πόλεμοι μεταξύ Αυστρίας και Πρωσίας και Πρωσίας και Γαλλίας κατέδειξαν ότι η σύγκρουση μεγάλων δυνάμεων επέστρεψε στην καρδιά της Ευρώπης μετά από μια μακρά παύση. Τα ζητήματα φαινόταν να σταθεροποιούνται για λίγο μετά από αυτό, αλλά αυτό ήταν μια ψευδαίσθηση. Κάτω από την επιφάνεια, η γερμανική εξουσία αναπτυσσόταν και οι αυτοκρατορίες παρήκμαζαν. Ο συνδυασμός έθεσε το σκηνικό για τον πρώτο παγκόσμιο πόλεμο και το τέλος της Συναυλίας.

ΤΙ ΕΝΟΧΛΗΣΕ ΤΗΝ ΤΑΞΗ

Τι διδάγματα μπορούν να αντληθούν από αυτή την ιστορία; Όπως και οτιδήποτε άλλο, η άνοδος και η πτώση των μεγάλων δυνάμεων καθορίζει τη βιωσιμότητα της επικρατούσας τάξης, καθώς οι μεταβολές της οικονομικής δύναμης, της πολιτικής συνοχής και της στρατιωτικής ισχύος διαμορφώνουν τα κράτη που μπορούν και είναι πρόθυμα να δράσουν πέρα από τα σύνορά τους. Κατά τη διάρκεια του δεύτερου μισού του δέκατου ένατου αιώνα και την αρχή του εικοστού, μια ισχυρή, ενοποιημένη Γερμανία και μια σύγχρονη Ιαπωνία αναπτύχθηκαν, η Οθωμανική Αυτοκρατορία και η τσαρική Ρωσία εξασθένισαν και η Γαλλία και το Ηνωμένο Βασίλειο γινόταν ισχυρότερες αλλά όχι αρκετά ισχυρές. Αυτές οι αλλαγές ανέβαλαν την ισορροπία δυνάμεων που ήταν η βάση της Συναυλίας.

Η Γερμανία, ειδικότερα, έκρινε ότι το status quo είναι ασυμβίβαστο με τα συμφέροντά της. Οι αλλαγές στο τεχνολογικό και πολιτικό πλαίσιο επηρέασαν επίσης την υφιστάμενη ισορροπία. Όσο ίσχυε η Συναυλία, οι λαϊκές απαιτήσεις για δημοκρατική συμμετοχή και υπερβολές του εθνικισμού απείλησαν το status quo στις χώρες, ενώ νέες μορφές μεταφορών, επικοινωνίας και εξοπλισμών μεταμόρφωσαν την πολιτική, την οικονομία και τον πόλεμο. Οι συνθήκες που συνέβαλαν στη δημιουργία της Συναυλίας εξέλιπαν σταδιακά.

Επειδή οι παγκόσμιες τάξεις τείνουν να τελειώνουν σιγά σιγά και όχι με πάταγο, η διαδικασία υποβάθμισης συχνά δεν είναι εμφανής στους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων μέχρι να προχωρήσει σημαντικά. Ωστόσο, θα ήταν υπερβολικά ντετερμινιστικό να αποδίδονται στην ιστορία μόνο οι βασικές συνθήκες. Η πολιτική δεξιοτεχνία εξακολουθεί να έχει σημασία. Ότι η Συναυλία άρχισε να υπάρχει και διήρκεσε όσο την κράτησαν εκείνοι οι άνθρωποι, κάνει τη διαφορά. Οι διπλωμάτες που τη δημιούργησαν – ο Metternich της Αυστρίας, ο Talleyrand της Γαλλίας, το Castlereagh του Ηνωμένου Βασιλείου – ήταν εξαιρετικοί. Το γεγονός ότι η συναυλία διατηρούσε την ειρήνη παρά το χάσμα μεταξύ δύο σχετικά φιλελεύθερων χωρών, της Γαλλίας και του Ηνωμένου Βασιλείου και των πιο συντηρητικών εταίρων τους δείχνει ότι χώρες με διαφορετικά πολιτικά συστήματα και προτιμήσεις μπορούν να συνεργαστούν για τη διατήρηση της διεθνούς τάξης.

Ο πόλεμος της Κριμαίας θα μπορούσε να αποφευχθεί αν πιο ικανοί και προσεκτικοί ηγέτες είχαν βρεθεί στη σκηνή. Δεν είναι καθόλου σαφές ότι οι ρωσικές ενέργειες δικαιολογούσαν την κλίμακα της στρατιωτικής αντίδρασης της Γαλλίας και του Ηνωμένου Βασιλείου. Το ότι οι χώρες έκαναν ό, τι έκαναν υπογραμμίζει επίσης τη δύναμη και τους κινδύνους του εθνικισμού. Για το ξέσπασμα του Παγκοσμίου Πολέμου δεν ήταν καθόλου αμελητέο το γεγονός ότι οι διάδοχοι του Γερμανού Καγκελαρίου Otto von Bismarck δεν μπόρεσαν να συγκρατήσουν τη δύναμη του σύγχρονου γερμανικού κράτους, που έκανε τόσο πολλά για να το επιτύχει.

Δύο άλλα μαθήματα ξεχωρίζουν. Πρώτον, δεν είναι μόνο βασικά ζητήματα που μπορούν να προκαλέσουν την επιδείνωση μιας παγκόσμιας τάξης. Η συναίσθηση της Συναυλίας ως μεγάλης δύναμης τελείωσε όχι λόγω διαφωνιών σχετικά με την κοινωνική και πολιτική τάξη στην Ευρώπη αλλά λόγω του ανταγωνισμού στην περιφέρεια.

Και δεύτερον, επειδή οι παγκόσμιες τάξεις τείνουν να φθάνουν στο τέλος τους σιγά σιγά και όχι με έναν γδούπο, η διαδικασία υποβάθμισης συχνά δεν είναι εμφανής στους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων μέχρι να προχωρήσει σημαντικά. Με το ξέσπασμα του Α! Παγκοσμίου Πολέμου, όταν κατέστη προφανές ότι η Συναυλία της Ευρώπης δεν κρατούσε πλέον, ήταν πολύ αργά για να σωθεί – ή ακόμα και να γίνει διαχειρήσιμη η διάλυση της.

ΜΙΑ ΙΣΤΟΡΙΑ ΔΥΟ ΤΑΞΕΩΝ

Η παγκόσμια τάξη που οικοδομήθηκε μετά τον Β ‘Παγκόσμιο Πόλεμο συνίστατο σε δύο παράλληλες τάξεις για το μεγαλύτερο μέρος της ιστορίας της.

Η μια αναπτύχθηκε από τον Ψυχρό Πόλεμο μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και της Σοβιετικής Ένωσης. Στον πυρήνα της υπήρξε μια αυστηρή ισορροπία στρατιωτικής δύναμης στην Ευρώπη και την Ασία, με την υποστήριξη της πυρηνικής αποτροπής.

Οι δύο πλευρές έδειξαν κάποιο βαθμό συγκράτησης στην αντιπαλότητα τους. H “Rollback” – διάλεκτος του Ψυχρού Πολέμου γι αυτό που σήμερα ονομάζεται “αλλαγή καθεστώτος” – απορρίφθηκε τόσο ως ανέφικτη όσο και ως απερίσκεπτη. Και οι δύο πλευρές ακολουθούσαν άτυπους κανόνες στην κατεύθυνση που περιλάμβανε υγιή σεβασμό στις αυλές και τους συμμάχους του άλλου. Τελικά, κατέληξαν σε μια κατανόηση για την πολιτική τάξη στην Ευρώπη, την κύρια αρένα της αντιπαλότητας του Ψυχρού Πολέμου, και το 1975 κωδικοποίησαν την αμοιβαία κατανόηση στις Συμφωνίες του Ελσίνκι. Ακόμη και σε έναν διαιρεμένο κόσμο, τα δύο κέντρα δύναμης συμφώνησαν για τον τρόπο διεξαγωγής του ανταγωνισμού. η δική τους ήταν μια τάξη βασισμένη στο μέσον και όχι στα άκρα.

Ότι υπήρχαν μόνο δύο κέντρα ισχύος διευκόλυνε μια τέτοια συμφωνία.

Η άλλη τάξη μετά τον Β ‘Παγκόσμιο Πόλεμο ήταν η φιλελεύθερη τάξη που λειτουργούσε παράλληλα με την τάξη του Ψυχρού Πολέμου. Οι δημοκρατίες ήταν οι κύριοι συμμετέχοντες στην προσπάθεια αυτή, η οποία χρησιμοποίησε τη βοήθεια και το εμπόριο για να ενισχύσει τους δεσμούς και να προωθήσει τον σεβασμό του κράτους δικαίου τόσο εντός όσο και μεταξύ των χωρών.

Η οικονομική διάσταση αυτής της τάξης σχεδιάστηκε για να δημιουργήσει έναν κόσμο (ή, ακριβέστερα, το μη κομμουνιστικό μισό του) που ορίζεται από το εμπόριο, την ανάπτυξη και τις εύρυθμες νομισματικές πράξεις. Το ελεύθερο εμπόριο θα αποτελούσε κινητήριο μοχλό οικονομικής ανάπτυξης και θα συνέδεε τις χώρες έτσι ώστε ο πόλεμος να θεωρείται υπερβολικά δαπανηρός για να κερδηθεί. Το δολάριο έγινε δεκτό ως de facto παγκόσμιο νόμισμα.

Η διπλωματική διάσταση της τάξης έδωσε έμφαση στον ΟΗΕ. Η ιδέα ήταν ότι ένα μόνιμο παγκόσμιο φόρουμ θα μπορούσε να αποτρέψει ή να επιλύσει διεθνείς διαμάχες. Το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ, με πέντε μόνιμα μέλη, τις μεγάλες δυνάμεις και πρόσθετες έδρες για την εκ περιτροπής συμμετοχή, θα ενορχηστρώνει τις διεθνείς σχέσεις. Ωστόσο, η τάξη εξαρτάται εξίσου από την προθυμία του μη κομμουνιστικού κόσμου (και των συμμάχων των ΗΠΑ ειδικότερα) να αποδεχθεί την αμερικανική υπεροχή.

Όπως αποδείχθηκε, ήταν διατεθειμένοι να το κάνουν, καθώς οι Ηνωμένες Πολιτείες ήταν πιο συχνά κάτι άλλο από ένας σχετικά αγαθός ηγεμόνας, που τον θαύμαζαν τόσο για ότι έκανε στο εσωτερικό όσο και στο εξωτερικό.

Και οι δύο αυτές τάξεις εξυπηρετούσαν τα συμφέροντα των Ηνωμένων Πολιτειών. Η βασική ειρήνη διατηρήθηκε τόσο στην Ευρώπη όσο και στην Ασία, με ένα αντίτιμο που θα μπορούσε εύκολα να αντέξει η αναπτυσσόμενη οικονομία των ΗΠΑ.

Το αυξημένο διεθνές εμπόριο και οι ευκαιρίες για επενδύσεις συνέβαλαν στην οικονομική ανάπτυξη των ΗΠΑ. Με την πάροδο του χρόνου, περισσότερες χώρες εντάχθηκαν στις τάξεις των δημοκρατιών. Η παγκόσμια τάξη δεν αντανακλούσε μια τέλεια συναίνεση. μάλλον, καθένας προσέφερε αρκετή συναίνεση ώστε να μην αμφισβητηθεί άμεσα. Όπου η εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ αντιμετώπισε δυσκολίες – όπως στο Βιετνάμ και το Ιράκ – δεν οφειλόταν σε δεσμεύσεις της συμμαχίας ή παραδοχές της παγκόσμιας τάξης αλλά σε κακές αποφάσεις για δαπανηρούς πολέμους.

ΣΗΜΑΔΙΑ ΠΑΡΑΚΜΗΣ

Σήμερα, και οι δύο τάξεις έχουν επιδεινωθεί. Αν και ο ψυχρός πόλεμος τελείωσε πριν από πολύ καιρό, η τάξη που δημιούργησε διαλύθηκε με πιο κομψό τρόπο – εν μέρει επειδή οι προσπάθειες της Δύσης για ενσωμάτωση της Ρωσίας στη φιλελεύθερη παγκόσμια τάξη πέτυχαν λίγο. Ένα σημάδι της επιδείνωσης της τάξης του Ψυχρού Πολέμου ήταν η εισβολή του Σαντάμ Χουσεΐν το 1990 στο Κουβέιτ, κάτι που η Μόσχα πιθανότατα θα είχε αποτρέψει τα προηγούμενα χρόνια λόγω του ότι ήταν υπερβολικά επικίνδυνο. Αν και η πυρηνική αποτροπή εξακολουθεί να ισχύει, ορισμένες από τις συμφωνίες ελέγχου όπλων που την υποστηρίζουν έχουν σπάσει, ενώ άλλες έχουν εξουδετερωθεί.

Παρόλο που η Ρωσία απέφυγε οποιαδήποτε άμεση στρατιωτική πρόκληση στο ΝΑΤΟ, έδειξε όλο και μεγαλύτερη βούληση να διαταράξει το status quo: μέσω της χρήσης βίας στη Γεωργία το 2008 και στην Ουκρανία από το 2014, της συχνά αδιάκριτης στρατιωτικής επέμβασης στη Συρία και της επιθετικής χρήσης του cyberwarfare να προσπαθήσει να επηρεάσει τα πολιτικά αποτελέσματα στις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρώπη.

Όλα αυτά αντιπροσωπεύουν την απόρριψη των κύριων περιορισμών που συνδέονται με την παλαιά τάξη. Από τη ρωσική σκοπιά, το ίδιο θα μπορούσε να λεχθεί και για τη διεύρυνση του ΝΑΤΟ, μια πρωτοβουλία σαφώς αντίθετη με το ρητό του Winston Churchill «Στη νίκη, μεγαλειότητα». Η Ρωσία επέκρινε επίσης τον πόλεμο του Ιράκ το 2003 και τη στρατιωτική επέμβαση του ΝΑΤΟ στη Λιβύη το 2011, η οποία έγινε στο όνομα του ανθρωπισμού, αλλά γρήγορα εξελίχθηκε σε αλλαγή καθεστώτος, ως πράξεις κακής πίστης και παρανομίας ασυμβίβαστες με τις έννοιες της παγκόσμιας τάξης, όπως τις αντιλαμβανόταν.

Η φιλελεύθερη τάξη παρουσιάζει τα δικά της σημάδια επιδείνωσης. Ο αυταρχισμός αυξάνεται όχι μόνο στους προφανείς τόπους, όπως η Κίνα και η Ρωσία, αλλά και στις Φιλιππίνες, την Τουρκία και την ανατολική Ευρώπη. Το παγκόσμιο εμπόριο έχει αυξηθεί, αλλά οι πρόσφατοι γύροι εμπορικών συνομιλιών έχουν τελειώσει χωρίς συμφωνία και ο Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου (ΠΟΕ) απέδειξε ότι δεν είναι σε θέση να αντιμετωπίσει τις πιο πιεστικές προκλήσεις του σήμερα, συμπεριλαμβανομένων των δασμολογικών φραγμών και της κλοπής της πνευματικής ιδιοκτησίας. Η δυσαρέσκεια για την εκμετάλλευση του δολαρίου από τις Ηνωμένες Πολιτείες για την επιβολή κυρώσεων αυξάνεται, καθώς ανησυχεί για τη συσσώρευση χρέους της χώρας.

Το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ έχει ελάχιστη συνάφεια με τις περισσότερες συγκρούσεις παγκοσμίως και οι διεθνείς ρυθμίσεις απέτυχαν γενικότερα να αντιμετωπίσουν τις προκλήσεις που συνδέονται με την παγκοσμιοποίηση. Η σύνθεση του Συμβουλίου Ασφαλείας έχει λιγότερη ομοιότητα με την πραγματική κατανομή της εξουσίας. Ο κόσμος έχει τοποθετηθεί εναντίον των γενοκτονιών και έχει υποστηρίξει το δικαίωμα παρεμβάσεων όταν οι κυβερνήσεις αδυνατούν να ανταποκριθούν στην «ευθύνη για την προστασία» των πολιτών τους, αλλά η συζήτηση δεν έχει μεταφραστεί σε δράση. Η Συνθήκη για τη μη διάδοση των πυρηνικών όπλων επιτρέπει μόνο πέντε κράτη να διαθέτουν πυρηνικά όπλα, αλλά τώρα υπάρχουν εννέα (και πολλοί άλλοι που θα μπορούσαν να ακολουθήσουν το παράδειγμα αν το επέλεγαν). Η ΕΕ, μακράν η σημαντικότερη περιφερειακή ρύθμιση, αγωνίζεται με το Brexit και τις διαμάχες για τη μετανάστευση και την κυριαρχία. Και σε όλο τον κόσμο, οι χώρες αντιτίθενται όλο και περισσότερο στην υπεροχή των ΗΠΑ.

ΜΕΤΑΚΙΝΗΣΗ ΙΣΧΥΟΣ

Γιατί συμβαίνουν όλα αυτά; Είναι διδακτικό να κοιτάξουμε πίσω στη σταδιακή κατάρρευση της Συναυλίας της Ευρώπης. Η σημερινή παγκόσμια τάξη αγωνίστηκε να αντιμετωπίσει τις μετατοπίσεις της εξουσίας: η άνοδος της Κίνας, η εμφάνιση αρκετών μεσαίων δυνάμεων (κυρίως του Ιράν και της Βόρειας Κορέας) που απορρίπτουν σημαντικές πτυχές της παγκόσμιας τάξης και την εμφάνιση μη κρατικών φορέων (από καρτέλ ναρκωτικών ως τρομοκρατικά δίκτυα ) που μπορεί να αποτελέσουν σοβαρή απειλή για την τάξη εντός και μεταξύ των κρατών.

Το τεχνολογικό και πολιτικό πλαίσιο άλλαξε και με σημαντικούς τρόπους. Η παγκοσμιοποίηση είχε αποσταθεροποιητικές επιδράσεις, κυμαινόμενες από την αλλαγή του κλίματος έως την εξάπλωση της τεχνολογίας σε πολύ περισσότερα χέρια από ποτέ άλλοτε, συμπεριλαμβανομένης μιας σειράς ομάδων και ανθρώπων που προτίθενται να διαταράξουν την τάξη. Ο εθνικισμός και ο λαϊκισμός έχουν αυξηθεί – αποτέλεσμα της μεγαλύτερης ανισότητας εντός των χωρών, της εξάρθρωσης που συνδέεται με την οικονομική κρίση του 2008, της απώλειας θέσεων εργασίας λόγω του εμπορίου και της τεχνολογίας, της αύξησης των μεταναστευτικών ροών και των προσφύγων και της εξουσίας των κοινωνικών μέσων ενημέρωσης που διαδίδουν το μίσος.

Εν τω μεταξύ, η αποτελεσματική πολιτική τέχνη λείπει εμφανώς. Τα θεσμικά όργανα δεν έχουν προσαρμοστεί. Κανείς σήμερα δεν θα μπορούσε να σχεδιάσει Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ που να μοιάζει με το σημερινό. Όμως η πραγματική μεταρρύθμιση είναι αδύνατη, αφού εκείνοι που θα χάσουν την επιρροή θα εμποδίσουν τυχόν αλλαγές.

Οι προσπάθειες για την οικοδόμηση αποτελεσματικών πλαισίων για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της παγκοσμιοποίησης, συμπεριλαμβανομένης της αλλαγής του κλίματος και των επιθέσεων του κυβερνοχώρου, έρχονται σύντομα. Τα λάθη στην ΕΕ – δηλαδή οι αποφάσεις για τη δημιουργία ενός κοινού νομίσματος χωρίς κοινή δημοσιονομική πολιτική ή τραπεζική ένωση και την αποδοχή σχεδόν απεριόριστης μετανάστευσης στη Γερμανία – δημιούργησαν μια ισχυρή αντίδραση εναντίον των υφιστάμενων κυβερνήσεων, των ανοιχτών συνόρων και της ίδιας της ΕΕ.

Οι Ηνωμένες Πολιτείες, από την πλευρά τους, έχουν δεσμευτεί να δαπανήσουν υπερβολικά προσπαθώντας να ξαναφτιάξουν το Αφγανιστάν, να εισβάλουν στο Ιράκ και να επιδιώξουν την αλλαγή καθεστώτος στη Λιβύη. Ωστόσο, έχουν επίσης κάνει ένα βήμα πίσω από τη διατήρηση της παγκόσμιας τάξης και σε ορισμένες περιπτώσεις έχουν γίνει ένοχος δαπανηρής υποχώρησης.

Στις περισσότερες περιπτώσεις, η αμερικανική απροθυμία να δράσει δεν αφορά βασικά ζητήματα, αλλά περιφερειακά θέματα που οι ηγέτες διέγραψαν καθώς δεν αξίζουν το κόστος, όπως η σύγκρουση στη Συρία, όπου οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν απάντησαν ουσιαστικά όταν η Συρία χρησιμοποίησε για πρώτη φορά χημικά όπλα ή η μεγαλύτερη βοήθεια στις ομάδες κατά του καθεστώτος. Αυτή η απροθυμία έχει αυξήσει την τάση των άλλων να αγνοούν τις ανησυχίες των ΗΠΑ και να ενεργούν ανεξάρτητα. Η στρατιωτική επέμβαση υπό την ηγεσία της Σαουδικής Αραβίας στην Υεμένη είναι μια συγκεκριμένη περίπτωση. Οι ενέργειες της Ρωσίας στη Συρία και την Ουκρανία πρέπει επίσης να εξεταστούν υπό το πρίσμα αυτό. είναι ενδιαφέρον ότι η Κριμαία σημάδεψε το αποτελεσματικό τέλος του Συναυλία της Ευρώπης και σηματοδότησε μια δραματική αποτυχία στην τρέχουσα τάξη. Οι αμφιβολίες για την αξιοπιστία των Η.Π.Α. πολλαπλασιάστηκαν στο πλαίσιο της διοίκησης του Trump, χάρη στην απόσυρσή του από πολυάριθμες διεθνείς συμφωνίες και την υπό όρους προσφορά του σε, κάποτε, απαραβίαστες δεσμεύσεις των συμμάχων των Η.Π.Α. στην Ευρώπη και την Ασία.

ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΔΕΙΝΩΣΗΣ

Δεδομένων αυτών των αλλαγών, η ανανέωση της παλαιάς τάξης θα είναι αδύνατη. Θα ήταν επίσης ανεπαρκής, χάρη στην εμφάνιση νέων προκλήσεων. Μόλις αυτό γίνει συνείδηση, η μακρά επιδείνωση της Συναυλία της Ευρώπης θα πρέπει να αποτελέσει ένα μάθημα και μια προειδοποίηση.

Για τις ΗΠΑ η προσοχή σ αυτήν την προειδοποίηση σημαίνει την ενίσχυση ορισμένων πτυχών της παλαιάς τάξης και τη συμπλήρωσή τους με μέτρα που θα συνεισφέρουν στην αλλαγή της δυναμικής εξουσίας και στα νέα παγκόσμια προβλήματα.

Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα πρέπει να ενισχύσουν τις συμφωνίες ελέγχου των όπλων και της μη διάδοσης. να ενισχύσουν τις συμμαχίες τους στην Ευρώπη και την Ασία · να ενισχύσουν τα αδύναμα κράτη που δεν μπορούν να αντιμετωπίσουν τρομοκράτες, καρτέλ και συμμορίες · και να αντιμετωπίσουν αυταρχικές δυνάμεις που παρεμβαίνουν στη δημοκρατική διαδικασία.

Ωστόσο, δεν πρέπει να εγκαταλείψουν την προσπάθεια ένταξης της Κίνας και της Ρωσίας σε περιφερειακές και παγκόσμιες πτυχές της παγκόσμιας τάξης. Αυτές οι προσπάθειες θα συνεπάγονται απαραιτήτως ένα συνδυασμό συμβιβασμού, κινήτρων και απώθησης.

Η προσπάθεια ένταξης της Κίνας και της Ρωσίας έχει αποτύχει όμως δεν θα πρέπει να αποτελεί λόγο άρνησης μελλοντικών προσπαθειών, καθώς η πορεία του εικοστού πρώτου αιώνα δεν θα αντικατοπτρίζει σε καμία περίπτωση τον τρόπο με τον οποίο οι προσπάθειες αυτές προχωρούν.

Οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει επίσης να απευθυνθούν σε άλλους για την αντιμετώπιση των προβλημάτων της παγκοσμιοποίησης, ιδίως της αλλαγής του κλίματος, του εμπορίου και των κυβερνο-επιχειρήσεων. Αυτά δεν θα απαιτούν την ανανέωση της παλιάς τάξης αλλά την οικοδόμηση μιας νέας. Οι προσπάθειες περιορισμού και προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή πρέπει να είναι πιο φιλόδοξες. Ο ΠΟΕ πρέπει να τροποποιηθεί για να αντιμετωπίσει τα είδη των ζητημάτων που θέτει η τεχνολογία της Κίνας, την παροχή επιδοτήσεων σε εγχώριες επιχειρήσεις και τη μη χρήση εμποδίων στο εμπόριο.

Απαιτούνται κατευθυντήριοι κανόνες για τη ρύθμιση του κυβερνοχώρου. Μαζί, αυτό ισοδυναμεί με μια πρόσκληση για μια σύγχρονη Συναυλία. Μια τέτοια πρόσκληση είναι φιλόδοξη αλλά απαραίτητη.

Οι Ηνωμένες Πολιτείες πρέπει να επιδείξουν αυτοσυγκράτηση και να ξανακερδίσουν ένα βαθμό σεβασμού, προκειμένου να ανακτήσουν τη φήμη τους ως αγαθού δρώντος. Κάτι τέτοιο θα απαιτήσει κάποιες απότομες αποκλίσεις από τον τρόπο άσκησης της εξωτερικής πολιτικής των ΗΠΑ τα τελευταία χρόνια: να ξεκινήσει, να μην εισβάλλει πλέον απρόσεκτα σε άλλες χώρες και να μην οπλίζουν, πλέον, την οικονομική πολιτική τους μέσω της κατάχρησης των κυρώσεων και των δασμών. Αλλά περισσότερο από οτιδήποτε άλλο, η σημερινή αντανακλαστική αντίθεση στον πολυμερισμό πρέπει να επανεξεταστεί.

Είναι άλλο πράγμα μια παγκόσμια τάξη να εξελιχθεί αργά και άλλο, για τη χώρα που είχε τη μεγάλη ευθύνη για την οικοδόμησή της να πάρει το προβάδισμα στην αποσυναρμολόγησή της.

Όλα αυτά απαιτούν επίσης οι Ηνωμένες Πολιτείες να φροντίσουν το δικό τους σπίτι προκειμένου να μειώσουν το δημόσιο χρέος, να ανοικοδομήσουν τις υποδομές, να βελτιώσουν τη δημόσια εκπαίδευση, να επενδύσουν περισσότερο στο δίχτυ κοινωνικής ασφάλισης, υιοθετώντας ένα έξυπνο σύστημα μετανάστευσης που επιτρέπει στους ταλαντούχους αλλοδαπούς να έρχονται και να παραμένουν, χτυπώντας την πολιτική δυσλειτουργία, καθιστώντας λιγότερο δύσκολο να ψηφίζεις και εγκαταλείποντας την χειραγώγηση της ψήφου. Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν μπορούν να προωθήσουν αποτελεσματικά την τάξη στο εξωτερικό εάν είναι διαιρεμένες στο εσωτερικό, αποσπούν την προσοχή τους εξαιτίας των εσωτερικών προβλημάτων και στερούνται πόρων.

Οι κυριότερες εναλλακτικές λύσεις σε μια εκσυγχρονισμένη παγκόσμια τάξη που θα υποστηρίζεται από τις Ηνωμένες Πολιτείες εμφανίζονται απίθανες, άβολες ή και τα δύο.

Μια τάξη υπό την ηγεσία των κινέζων, για παράδειγμα, θα είναι μη φιλελεύθερη χαρακτηριζόμενη απο αυταρχικό εσωτερικό πολιτικό σύστημα και κρατικές οικονομίες που δίνουν μια διασφάλιση εσωτερικής σταθερότητας. Θα υπάρξει μια επιστροφή στις σφαίρες επιρροής, με την Κίνα να επιχειρεί να κυριαρχήσει στην περιοχή της, πιθανόν να οδηγήσει σε συγκρούσεις με άλλες περιφερειακές δυνάμεις, όπως η Ινδία, η Ιαπωνία και το Βιετνάμ, οι οποίες πιθανώς θα συσσωρεύσουν τις συμβατικές ή ακόμα και τις πυρηνικές τους δυνάμεις.

Μια νέα δημοκρατική, βασισμένη σε κανόνες, τάξη που διαμορφώνεται και οδηγείται από μεσαίες δυνάμεις στην Ευρώπη και την Ασία, καθώς και τον Καναδά, όσο ελκυστική είναιως ιδέα, απλώς στερείται της στρατιωτικής ικανότητας και της εγχώριας πολιτικής βούλησης να φτάσει πολύ μακριά.

Μια πιο πιθανή εναλλακτική λύση είναι ένας κόσμος με μικρή τάξη – ένας κόσμος βαθύτερης ασυμφωνίας. Ο προστατευτισμός, ο εθνικισμός και ο λαϊκισμός θα κερδίσουν και η δημοκρατία θα χάσει. Οι συγκρούσεις εντός και εκτός συνόρων θα γινόταν πιο συνηθισμένες και θα αυξανόταν η αντιπαλότητα μεταξύ μεγάλων δυνάμεων. Η συνεργασία για τις παγκόσμιες προκλήσεις θα αποκλειόταν. Εάν η εικόνα αυτή ακούγεται οικεία, αυτό συμβαίνει επειδή αντιστοιχεί όλο και περισσότερο στον σημερινό κόσμο.

Η επιδείνωση μιας παγκόσμιας τάξης μπορεί να θέσει σε κίνηση τάσεις που καταλήγουν σε καταστροφή. Ο Πρώτος Παγκόσμιος Πόλεμος ξέσπασε περίπου 60 χρόνια μετά τη διάσπαση της Συναυλία της Ευρώπης στην Κριμαία.

Αυτό που βλέπουμε σήμερα μοιάζει με τα μέσα του δέκατου ένατου αιώνα με σημαντικούς τρόπους: δεν μπορεί να αποκατασταθεί η μετά τον Β ‘Παγκόσμιο Πόλεμο τάξη μετά τον Ψυχρό Πόλεμο, αλλά ο κόσμος δεν βρίσκεται ακόμη στην άκρη μιας συστημικής κρίσης. Τώρα είναι η στιγμή να σιγουρευτούμε ότι  δεν θα υλοποιηθεί ποτέ, είτε από την διάρρηξη των σχέσεων μεταξύ των ΗΠΑ και της Κίνας, είτε από σύγκρουση με τη Ρωσία, από μια πυρκαγιά στη Μέση Ανατολή ή από τις σωρευτικές επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής. Τα καλά νέα είναι ότι δεν είναι αναπόφευκτο ο κόσμος να καταλήξει τελικά σε μια καταστροφή. τα κακά νέα είναι ότι δεν είναι καθόλου βέβαιο ότι δεν θα το κάνει.

• Ο Ρίτσαρντ Χάας είναι Πρόεδρος του Συμβουλίου Εξωτερικών Σχέσεων.
• Η εικονογράφηση είναι των “Ανιχνεύσεων”.
• Το πρωτότυπο κείμενο στα αγγλικά εδώ: Foreign Affairs